Recruter les agents dont les administrations ont besoin, régulariser les situations en attente et contenir les dépenses de personnel. Le gouvernement gabonais doit avancer sur ces trois fronts à la fois. La création d’une commission mixte entre les ministères de la Fonction publique et de l’Économie, annoncée le 12 novembre, traduit cette volonté. Elle intervient alors que les dépenses salariales de l’État approchent les 964 milliards de FCFA dans les prévisions budgétaires de 2027.
L’État gabonais peut-il continuer à recruter sans mieux maîtriser l’évolution de ses dépenses de personnel ? La question est devenue difficile à contourner. D’un côté, les administrations réclament des renforts, les lauréats des écoles publiques attendent des débouchés et des agents espèrent toujours voir leur situation administrative régularisée. De l’autre, la masse salariale pèse lourd dans les finances publiques.
C’est sur ce terrain que le gouvernement tente de reprendre la main. Le 12 novembre à Libreville, Laurence Ndong, ministre de la Fonction publique et du Renforcement des Capacités, et Thierry Minko, ministre de l’Économie, des Finances, de la Dette et des Participations, chargé de la Lutte contre la Vie chère, ont décidé de mettre en place une commission mixte pour examiner les besoins en personnel de l’administration.
Autour de la table figuraient également les responsables des administrations financières, dont les directions générales des Douanes, du Trésor et des Impôts, ainsi que celle de la Fonction publique. Le choix de réunir ces services n’est pas anodin : les décisions de recrutement et de gestion des carrières ont des conséquences directes sur les dépenses de l’État.
964 milliards de FCFA : le poids des rémunérations
Le chiffre donne la mesure du problème. Dans le projet de loi de finances 2027, les dépenses de personnel sont plafonnées à 963,89 milliards de FCFA, sur la base d’un effectif de référence de 121 520 agents publics.
Cette enveloppe représente un engagement considérable pour les finances publiques. Chaque nouvelle intégration, chaque avancement et chaque reclassement viennent alimenter une dépense que l’État doit pouvoir supporter dans la durée.
Mais derrière ce montant, il y a aussi une réalité moins comptable : les besoins des services publics. Une école qui manque d’enseignants, un établissement de santé insuffisamment doté ou une administration qui ne dispose pas des compétences nécessaires ne peuvent pas fonctionner correctement au seul motif que les dépenses doivent rester contenues.
Toute la difficulté est là. Réduire les recrutements sans regarder les besoins réels pourrait déplacer le problème au lieu de le résoudre. À l’inverse, multiplier les intégrations sans programmation précise risque d’accentuer la pression sur le budget.
La commission annoncée devra justement aider à rapprocher ces deux exigences.
Les agents en attente ne peuvent pas être oubliés
La question des recrutements ne se limite pas aux nouvelles entrées dans l’administration. Elle renvoie aussi à des situations qui traînent depuis plusieurs années : mises en solde, intégrations, reclassements et autres régularisations administratives.
Le gouvernement avait déjà engagé un travail d’assainissement du fichier de la Fonction publique. En septembre 2026, le ministère avait annoncé la radiation de 1 473 agents, après l’examen de 1 765 dossiers litigieux. L’opération devait permettre, selon les chiffres communiqués par les autorités, une économie annuelle d’environ 11 milliards de FCFA.
Cette mesure a remis en lumière une difficulté : comment mieux gérer les effectifs sans laisser dans l’incertitude des agents qui attendent la reconnaissance administrative de leur situation ?
Laurence Ndong avait alors précisé que les postes budgétaires libérés ne seraient pas automatiquement réaffectés à de nouveaux recrutements. Les besoins des administrations et les capacités financières de l’État devaient guider les arbitrages. Les agents déjà en activité et les lauréats des écoles publiques figuraient également parmi les catégories à prendre en considération.
La nouvelle commission arrive donc dans un dossier où les attentes sont nombreuses. Pour les agents concernés, les annonces de maîtrise de la masse salariale ne suffisent pas. Ils attendent surtout de savoir selon quels critères les dossiers seront examinés et dans quels délais les décisions pourront intervenir.
Une commission, mais quels résultats sur le terrain ?
L’instance annoncée doit examiner les demandes des différentes administrations, apprécier leurs besoins en recrutement et mieux encadrer les concours, les stages professionnels et les évolutions de carrière. Des sessions de renforcement des capacités sont également prévues pour les responsables des ressources humaines.
Reste maintenant à voir comment ce travail sera conduit. Les administrations ne présentent pas toutes les mêmes besoins. Certaines doivent renforcer leurs effectifs, d’autres peuvent être confrontées à des problèmes de répartition du personnel ou de compétences disponibles.
Un inventaire précis des postes, des départs à la retraite, des besoins prioritaires et des situations administratives en attente serait déterminant. Sans cette photographie, la commission risquerait de se limiter à examiner des demandes au cas par cas, sans véritable vision d’ensemble.
Il faudra également savoir comment seront arbitrées les demandes concurrentes et quelle place sera accordée aux secteurs où le manque de personnel affecte directement les populations.
Car le sujet dépasse largement les bureaux des directions des ressources humaines. Il touche à la qualité des services rendus aux citoyens.
L’équilibre reste à trouver
Le gouvernement veut manifestement éviter que la progression des effectifs et des rémunérations ne réduise davantage ses marges de manœuvre budgétaires. La démarche est compréhensible. Mais la maîtrise des dépenses ne peut pas se résumer à fermer la porte aux recrutements.
Une administration coûteuse mais incapable de répondre aux besoins des usagers n’est pas plus soutenable qu’une administration sous-dotée, où les agents en poste doivent compenser le manque de personnel.
La commission mixte devra donc apporter autre chose qu’un nouveau cadre de concertation. Les critères de recrutement, le traitement des régularisations et la programmation des dépenses devront se traduire par des décisions lisibles.
Pour l’heure, le gouvernement a annoncé une méthode. Les prochains arbitrages diront si elle permet réellement de sortir d’une gestion souvent marquée par l’accumulation des dossiers en attente et les contraintes budgétaires.
Le véritable test sera là : réussir à mieux maîtriser la dépense publique sans faire de la Fonction publique une administration qui recrute moins, régularise difficilement et peine toujours à répondre aux besoins du pays.
